Delcy Rodríguez, o Secretárioamericano do Interior e Czar da Energia, Doug Burgum, e a Embaixadora americana Laura Dogu em 04 de março de 2026 no Palácio de Miraflores.
EDGAR C. OTÁLVORA
Diario las Américas
Miami
18 de Março de 2026
Os EUA reconhecem Delcy Rodríguez como “Chefe de Estado“, mantêm as sanções, mas moderam seu impacto, e estabelecem controles sobre as finanças do regime.
A Venezuela adquiriu o status de protetorado após uma operação militar dos EUA que depôs e prendeu Nicolás Maduro em 3 de janeiro de 2026, e após os principais funcionários do regime concordarem com um modus vivendi sob controle dos EUA.
O termo “protetorado” foi inicialmente introduzido pela renomada consultora Beatrice Rangel em um artigo publicado no início de fevereiro em diversos sites do continente, sob o título “O Protetorado como Pedra Angular da Nova Ordem Internacional”. Com o passar dos dias, o conceito ganhou peso explicativo e argumentativo, inclusive em círculos acadêmicos. No final de fevereiro, ocorreu um evento organizado pela Direção da Faculdade de Ciências Econômicas e Sociais (FACES-ULA) da Universidade dos Andes, em Mérida, onde especialistas em direito constitucional, história e economia analisaram o futuro da Venezuela. Uma das questões a serem debatidas pelos palestrantes foi justamente: “Venezuela: rumo a um protetorado ou a um país livre e associado?”
Por sua vez, o editor e analista astuto Rafael Poleo, em um de seus textos habituais na revista X, trouxe à tona a expressão “porto-riquenização” da Venezuela.
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De dentro do chavismo histórico, emergiu uma interpretação singular da situação na Venezuela, que reconhece seu afastamento do poder. “Hoje, na Venezuela, há duas forças principais disputando o poder. Ambas são facções da burguesia: a tradicional, representada por María Corina Machado, e a outra, a burguesia emergente, ou novos ricos, representada pelo regime traidor de Delcy Rodríguez-Maduro. Cada uma dessas forças tem suas expressões civis e militares. Infelizmente, neste momento, a opção revolucionária está ausente da luta pelo poder na Venezuela: o socialismo, o chavismo autêntico, não está presente na disputa (por enquanto).” Este texto é de um artigo do proto-chavista Toby Valderrama, publicado online em 03MAR2026. Valderrama fazia parte do partido liderado por Douglas Bravo, que recrutou o jovem oficial militar Hugo Chávez no final da década de 1970.
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O primeiro governo Trump não reconheceu os resultados da eleição presidencial de 20MAIO2018 na Venezuela e, consequentemente, recusou-se a reconhecer a proclamação de Nicolás Maduro como chefe de governo, que deveria assumir em 10JAN2019. Nesse contexto, os EUA reconheceram Juan Guaidó, então presidente da Assembleia Nacional, como “Presidente Interino da Venezuela” em 23JAN2019. O não reconhecimento de Maduro, o reconhecimento de Guaidó e, posteriormente, da Assembleia Nacional como líderes legítimos do Estado venezuelano foram mantidos como política pelo governo Joe Biden. Biden chegou a reconhecer oficialmente Edmundo González Urrutia como “presidente eleito” da Venezuela em 19NOV2024 e o recebeu na Casa Branca em 06JAN2025.
No início do segundo mandato de Trump, as diferentes abordagens e grupos que disputavam o controle e a gestão das ações dos EUA em relação à ditadura venezuelana tornaram-se evidentes. Exatamente um ano antes, o Relatório Otálvora questionou o Departamento de Estado sobre a posição da nova administração americana a respeito do assunto. A resposta oficial recebida, “atribuível a um porta-voz do Departamento de Estado” e datada de 07MAR2025, foi: “Os Estados Unidos continuam a reconhecer a Assembleia Nacional de 2015 como o governo da Venezuela.”
Em 29AGO2025, o embaixador Michael Kozak, em nome do Departamento de Estado, enviou uma carta à Procuradora-Geral Adjunta Brenna Jenny, do Departamento de Justiça, para processamento nos respectivos tribunais. A carta era endereçada ao Tribunal Distrital do Sul de Nova York, em conexão com um caso referente a títulos da dívida da PDVSA. No entanto, dada a relevância e a natureza geral do documento, cópias foram incorporadas aos autos de diversos outros processos. A carta de Kozak foi apresentada como um acompanhamento de uma comunicação emitida em 16 de setembro de 2020 por Elliot Abrams, então Representante Especial para a Venezuela no primeiro governo Trump. “Escrevo agora para atualizar a posição do governo dos EUA sobre o reconhecimento da Venezuela, à luz dos recentes acontecimentos no país”, declarou Kozak em março de 2025, referindo-se ao fato de que “em 28JUL2024, mais de doze milhões de venezuelanos foram às urnas para participar das eleições presidenciais… apesar da desinformação, das ameaças e da violência, esses cidadãos corajosos votaram em massa no candidato da oposição, Edmundo González Urrutia”. Portanto, “Maduro não representa o povo venezuelano. Como explicamos em nossa petição pré-judicial, desde 23JAN2019, os Estados Unidos não reconhecem Maduro ou seus associados como o governo da Venezuela. A Assembleia Nacional eleita em 2015 foi e continua sendo a única instituição pública democraticamente eleita no país. Embora a liderança dessa Assembleia tenha mudado desde nossa última comunicação, os Estados Unidos continuam a reconhecer a Assembleia Nacional de 2015 como o governo da Venezuela”. Essa era a posição do governo Trump em 29AGO2025.
Apenas sete meses depois, em 11MAR2026, o próprio embaixador Kozak teve que notificar o sistema judiciário dos EUA de que o governo Trump havia mudado de ideia sobre quem reconhecia como representante da Venezuela. Os EUA ainda não reconheciam Maduro, mas haviam decidido reconhecer um de seus “associados”.
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A política de sanções e licenciamento contra empresas venezuelanas e figuras políticas de alto escalão, os diversos processos judiciais em curso e o reconhecimento de Juan Guaidó como chefe de Estado venezuelano em 2019 criaram um intrincado emaranhado jurídico nos EUA em relação à Venezuela.
Em 03JAN2026, poucas horas após a operação para capturar Maduro, Donald Trump realizou uma coletiva de imprensa sobre os eventos da madrugada e seus planos para a Venezuela. Quando questionado sobre quem assumiria o governo venezuelano, Trump mencionou a vice-presidente executiva (nomeada, não eleita) Delcy Rodríguez. Trump disse: “Quem vai assumir o controle? Quer dizer, não há ninguém que possa assumir o controle. Temos uma vice-presidente que foi nomeada por Maduro. E, neste momento, ela é a vice-presidente. E ela é, eu acho, a presidente.” Esse comentário de 03JAN2026, e as declarações de Trump nos dias seguintes sobre “acordos” firmados por Marco Rubio com Rodríguez, incluindo a respeito da administração coordenada dos recursos provenientes da venda de petróleo, desencadearam uma ação judicial em busca de uma resposta para uma pergunta aparentemente simples: Quem, para fins do governo dos EUA e, consequentemente, para o sistema judiciário dos EUA, representa a República Bolivariana da Venezuela? Em 12JAN2026, a juíza Sarah Netburn, presidente do Distrital do Sul Tribunal de Nova York, enviou uma carta oficial ao Departamento de Justiça transmitindo essa pergunta, citando quatro casos nos quais a resposta era pertinente e estabelecendo 11 FEV2026 como prazo para uma resposta oficial. O governo Trump e o aparato estatal dos EUA não estavam preparados para responder à pergunta do tribunal sobre um processo que estavam, aparentemente, criando às pressas.
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Além das conversas à distância entre Marco Rubio e outros representantes do governo dos EUA com líderes do regime chavista, diversas visitas de altos funcionários americanos foram registradas após 3 de janeiro de 2026, juntamente com a entrada gradual de pessoal de segurança e inteligência no país e a reativação de funcionários locais da embaixada na Venezuela, que permaneceram na folha de pagamento apesar da suspensão das operações desde 12MAR2019. De acordo com um relatório do Inspetor-Geral do Departamento de Estado, datado de setembro de 2025, o governo dos EUA manteve um total de 150 funcionários locais na folha de pagamento da missão diplomática em Caracas, mesmo com a embaixada fechada.
Em 14JAN2026, ocorreu a primeira conversa telefônica entre Trump e Rodríguez, e no dia seguinte o diretor da CIA, John Ratcliffe, fez uma breve visita a Caracas para um encontro com Rodríguez. Ratcliffe estava acompanhado pelo embaixador John McNamara, que na época ainda chefiava a missão diplomática dos EUA na Colômbia e a Unidade de Assuntos da Venezuela (UAV), sediada em Bogotá. Fotografias oficiais do encontro foram alteradas para remover o acompanhante de Ratcliffe.
Como McNamara estava prestes a se aposentar e dada a necessidade de um chefe em tempo integral para a Unidade de Assuntos Violentos (VAU) em Bogotá, a embaixadora Laura Dogu foi nomeada chefe da missão para a Venezuela em 22JAN2026. Em seguida, em 31JAN2026, Dogu chegou a Caracas, embora as relações diplomáticas ainda não tivessem sido restabelecidas e, aparentemente, sem a emissão dos vistos diplomáticos usuais. Os EUA haviam decidido reativar sua missão em Caracas para implementar seu plano de controlar a Venezuela a partir do terreno.
Dogu se reuniu com Rodríguez no Palácio Miraflores no dia 26JAN2026, restabelecendo de fato as relações oficiais entre o governo dos EUA e o regime chavista.
Confirmando a normalidade vigente, em 8 de fevereiro de 2026, Dogu publicou uma foto no X mostrando ela e sua “equipe” (todos de costas para a câmera) assistindo ao Super Bowl LIV da sede diplomática em Caracas. O jogo estava sendo disputado naquele momento em Santa Clara, Califórnia. A imagem foi repetida em 17MAR2026, quando Dogu compartilhou uma foto dela e de membros de sua equipe (desta vez com os rostos visíveis) assistindo à final do Clássico Mundial de Beisebol entre Venezuela e EUA. O modus vivendi entre os EUA e a ditadura venezuelana permite momentos de descanso aos diplomatas americanos.
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Nos dias 11-12FEV2026, o Secretário de Energia, Chris Wright, visitou Caracas para reafirmar as políticas petrolíferas impostas por Trump à Venezuela. O comandante do Comando Sul, General Francis L. Donovan, esteve em Caracas em 18FEV2026 para uma visita ao Presidente Rodríguez e reuniões com o Ministro da Defesa, Vladimir Padrino, e com o alto funcionário chavista e Ministro do Interior, Diosdado Cabello. Nos dias 4-5MAR2026, foi a vez do Secretário do Interior e czar da energia, Doug Burgum, estar em Caracas. Ele visitou áreas de produção de petróleo operadas pela Chevron, patrocinou, juntamente com o Presidente Rodríguez, a assinatura de um contrato envolvendo a Shell e, segundo relatos, finalizou um acordo para a venda de ouro pelo regime à intermediária Trafigura, que foi autorizada em poucas horas por meio de uma licença do Departamento do Tesouro.
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Em 05MAR2026, o Departamento de Estado divulgou um comunicado anunciando que “os Estados Unidos e as autoridades interinas da Venezuela concordaram em restabelecer as relações diplomáticas e consulares”. Antecipando o conteúdo do que seria a posição legal a ser apresentada aos tribunais do país, Trump disse, durante uma reunião com líderes latino-americanos em Doral, Flórida, no sábado, 07MAR2026, que estava satisfeito em informar que “esta semana reconhecemos formalmente o governo venezuelano. Aliás, reconhecemos legalmente”.
Após duas prorrogações concedidas pelo tribunal de Nova York, em 10MAR2026, o governo Trump finalmente divulgou sua nova posição sobre a Venezuela. Naquele dia, o embaixador Kozak, em nome do Departamento de Estado, enviou a posição oficial ao procurador dos EUA para o Distrito Sul de Nova York, Jay Clayton, que a encaminhou ao juiz Netburn em 11MAR2026.
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A comunicação de Kozak ao procurador Clayton traz um esclarecimento inicial: “Desde 23JAN2019, os Estados Unidos não reconhecem Maduro como Chefe de Estado da Venezuela, e esse não reconhecimento continua até hoje.” Com essa declaração, o governo Trump pretende frustrar qualquer tentativa de Maduro de reivindicar o status de “Chefe de Estado” e solicitar possível imunidade perante o tribunal que o julga.
Em seguida, justificando a medida como uma forma de “facilitar” uma “transição pacífica para um governo democraticamente eleito”, o embaixador Kozak anunciou que “os Estados Unidos reconhecem Delcy Rodríguez como a única Chefe de Estado capaz de agir em nome da Venezuela”. Consequentemente, Trump deixou de reconhecer a “Assembleia Nacional eleita em 2015” como o “governo da Venezuela”.
O reconhecimento de Rodríguez é condicional e, segundo Kozak, seu governo continua a “examinar cuidadosamente as transações com as autoridades interinas” e continuará a “utilizar a Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional e outras ferramentas disponíveis”. O reconhecimento permanece condicionado ao conjunto de decretos executivos, sanções e licenças que o Poder Executivo dos EUA emitiu desde que o governo Obama, em 8 de março de 2015, declarou a Venezuela uma “ameaça incomum e extraordinária”. Esse reconhecimento também está condicionado aos termos de vários processos judiciais em andamento. Crucialmente, esse “reconhecimento” depende da continuidade do “modus vivendi” acordado pelo governo Trump com os líderes chavistas e, em última instância, das vicissitudes da política interna dos EUA.
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Questões como a nomeação, por Rodríguez, de conselhos de administração de empresas estatais sediadas nos EUA (como a emblemática Citgo) dependem, então, da opinião favorável do governo Trump, provavelmente expressa na forma de uma licença do Departamento do Tesouro e, adicionalmente, de uma autorização judicial que mantenha a respectiva empresa sob seu controle.
O governo Trump se absteve de declarar expressamente quem tem autoridade para nomear representantes legais da Venezuela nos processos judiciais em andamento nos tribunais dos EUA nos quais a República da Venezuela está envolvida. A carta do advogado Clayton ao juiz Netburn afirma que “os Estados Unidos respeitosamente se abstêm de comentar sobre a disputa pendente a respeito de ‘quais advogados estão autorizados a representar certas entidades estatais venezuelanas'”, embora o governo “deixe em aberto a possibilidade de uma futura apresentação, se apropriado, em um estágio posterior do litígio”.
Desde que a declaração de reconhecimento de Rodríguez surgiu como resposta a uma decisão judicial relativa a processos legais, a questão tem sido alvo de múltiplas interpretações por parte de advogados que acompanham esses assuntos e minimizam o alcance do pronunciamento. Mas o fato é que, para os Estados Unidos, seu Poder Executivo e seus tribunais, o Vice-Presidente Executivo nomeado por Maduro e alto funcionário da ditadura venezuelana é um “Chefe de Estado” e o único representante aceito por Washington.
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Em 09JAN2026, seis dias após a operação militar dos EUA em Caracas, Trump emitiu a Ordem Executiva 14373, que é um ponto-chave no modus vivendi estabelecido entre os EUA e o regime chavista.
Por meio dessa Ordem Executiva, Trump criou um fundo administrado pelo Departamento do Tesouro e dirigido pelo Secretário de Estado “em nome do Governo da Venezuela”, denominado “Fundos de Depósito de Governos Estrangeiros”. Esse fundo é financiado por pagamentos recebidos pelo governo dos EUA que “derivam da venda de recursos naturais [pelo regime venezuelano] ou da venda de diluentes ao Governo da Venezuela”. A Ordem Executiva estipulou que os fundos constituem “propriedade do Governo da Venezuela e não constituem propriedade de qualquer entidade privada, incluindo os credores judiciais da Venezuela” e, portanto, não estão sujeitos a apreensão por credores. Não há documentos oficiais disponíveis ao público sobre o esquema de administração desse fundo, mas, em 28 de janeiro de 2026, perante uma comissão do Senado dos EUA, Marco Rubio informou que a ditadura venezuelana apresentaria um “orçamento” mensal de despesas, com base no qual o Secretário de Estado autorizaria o desembolso dos fundos.
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Uma edição atualizada do livro “Venezuela de Trump a Trump”, de Edgar C. Otalvora refletindo a nova mobilização militar dos EUA no Hemisfério Ocidental e seu impacto na “questão da Venezuela”. Essa edição também está disponível em inglês sob o título “Venezuela. Trump to Trump”. Disponível na Amazon.
